在全球原铝供应偏紧以及碳约束加深的背景下，废铝正成为全球争夺的二次资源。欧洲铝业协会曾在2020年发布《2030年再生铝行动计划》，提出将于2030年限制废铝出口；近期，美国铝业协会发布《停止出口，保障供应：将铝废料视为战略资产》白皮书，建议美国政府限制废铝出口，其出发点一方面出于重振美国铝产业，另一方面，遏制中国再生铝产业发展的用心也昭然若揭。

　　和很多铝业大国一样，再生铝已经成为中国铝产业的重要组成部分。作为全球最大再生铝生产国，国内回收废铝已经成为我国再生铝生产最重要的原料来源，进口原料仅作为补充。随着国内旧废铝进入快速释放期，立足国内回收保障再生铝生产的格局将得到进一步强化。

　　近期，美国铝业协会发布《停止出口，保障供应：将铝废料视为战略资产》白皮书，强调联邦政府亟需采取行动，将更多铝废料留在国内以支持美国制造业发展，而不是助长其它竞争对手的发展。

　　该白皮书强调废铝对增强美国工业实力与国家安全的重要性。为保持国内生产能力，美国铝工业需要可靠的供应链和充足的廉价能源保障。目前美国国内原铝产量约为70万吨，再生铝产量约为450万吨，再生铝占其产量比重为85%，每年需要进口350万吨铝及铝合金，其中三分之二的原铝来自加拿大。与此同时，美国每年出口约200万吨废铝——占废料总供应量的四分之一以上，美国铝协认为通过高效回收利用更多废铝，可弥补其25-50%的铝及铝合金需求缺口。

　　白皮书强调，美国每年出口废铝200万吨，进口废铝约70万吨，130万吨净出口的废铝可生产1000亿个饮料罐，可满足整个美国罐料市场。美国铝业协会认为大量优质铝废料外流，助长了竞争对手的发展，同时使美国制造商面临不公平竞争，担心美国再生铝产业重蹈美国原铝产业衰落覆辙——电解铝厂数量已从2000年的24家锐减至仅4家。

　　考虑限制其他可直接用于轧制等级的废料出口，以稳定美国轧制和回收行业的原料供应。

　　使美国与其他已经限制高价值废料出口主要铝生产国（中国、印度、俄罗斯、沙特阿拉伯）保持一致；

　　长期以来，美国既大量出口废铝，又进口一部分废铝，这是其铝产业在市场条件下所做出的客观选择。美国铝消费起步较早，庞大的蓄积量决定了美国每年产生大量废铝，由于大部分废铝不能为其所用，或不能经济使用，导致其国内废铝市场大量盈余并出口至国际市场。如汽车切片是美国出口废铝的主要品种，此类废铝成分混杂，多为生铝，分选等预处理成本高，主要用于生产铸造合金，并不适合生产变形合金。2024年美国出口废铝205万吨，居全球废铝出口贸易第一位。相比之下，美国进口的废铝则集中在高品质的变形合金废料或新废铝。这表明，美国通过废铝的进出口贸易，调整废铝的供应结构，以适应其国内再生铝产业所需。

　　和上世纪相比，美国铝产业竞争力已经大幅削弱，每年大量进口未锻轧铝及铝合金、铝材，成为其铝工业的主要供应来源，同时，再生铝产业保持一定规模。在全球电解铝市场偏紧格局下，美国对进口铝产品加征高额关税，美国铝产品价格显著高于国际市场，使美国铝供应更是雪上加霜。近年来，美国也加大了废铝进口，2024年达到67.3万吨，估算2025年进口量将达到80万吨，比2024年增长19%，主要来自加拿大、墨西哥、英国等国家。

　　与此同时，美国废铝出口一直保持较大规模，2024年曾超过200万吨，主要面向印度、泰国、马来西亚等国家，2024年上述三国占其出口比重合计54%，而中国占比仅为4%。这说明，美国废铝出口重心已经转移到东南亚、南亚地区，中国早以不是美国最大的废铝出口目的国。2022年美国向中国的废铝出口一度降至1.6万吨，仅占其出口总量的0.5%。

　　多年来，中国再生铝产业保持稳定发展，一方面得益于循环经济可持续发展理念不断深入，铝加工行业重视发展再生有色金属，满足终端用户对绿色低碳原料的需求，安泰科估算40%再生铝原料被加工企业保级回收利用；另一方面是中国再生铝原料结构的持续优化，2025年中国再生铝产量有望达到1160万吨，其中，国内回收新旧废铝超过900万吨，占比77%以上，形成了国内废铝为主、进口原料为辅的供应格局，而自美国进口废铝约12万吨，在中国废铝进口中占比为6.6%，在废铝总体供应中占比更是低至1%。

　　近年来，中国不断优化废铝进口政策，一方面有效堵住洋垃圾进口，另一方面为符合标准的废铝原料进口打开通道，废铝进口恢复式增长，2024年恢复至178万吨，更重要的是进口废铝在金属含量、夹杂物控制有了明显的提升。

　　废铝贸易本质上是资源优化配置的体现，遵循国际贸易规则与比较优势原则。近年来，中国持续提升废铝回收技术及环保标准，积极推动绿色循环经济发展，再生铝产能的稳步增长不仅服务于国内“双碳”目标，也为全球减排作出贡献。相关产业政策聚焦于促进循环利用与可持续发展，并非所谓“不公平补贴”。美国原铝产业的结构调整，主要受其能源成本、环保约束与投资回报等内部因素影响，不应简单归因于国际竞争。

　　长远来看，立足国内回收保障再生铝生产的格局将不断深化，外部限制反而可能加速中国再生铝产业向高技术、高附加值环节升级，进一步降低对低端废料进口的依赖，并增强在国际资源治理体系中的话语权与影响力。

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