日前,国务院印发《固体废物综合治理行动计划》(以下简称《行动计划》)。1月13日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,介绍有关情况。
国家发展改革委副主任周海兵介绍,从工作思路看,加强固体废物综合治理要遵循“减量化、资源化、无害化”的原则,“减量化”和“资源化”突出体现的是循环经济理念。从资源属性看,固体废物并非无用之物,而是放错位置的宝贵资源,具有显著的资源属性。比如,冶炼渣等富含稀贵金属,尾矿废石、建筑垃圾可以替代天然砂石资源生产建材,生活垃圾也可以通过精细化分拣回收废金属、废塑料、废纸等再生资源。通过发展循环经济,深挖固废资源属性,可以实现变废为宝、化害为利,既能够增强固废综合治理的效果,也能够加强资源的保障供应。
正是基于此,《行动计划》对固体废物的源头减量、过程管控、资源化利用等提出了具体要求,推动形成可持续的商业模式,发挥市场力量促进循环经济发展,支撑固体废物综合治理取得更大成效。从具体措施看,主要有4个方面。
一是加强综合利用。对工业、建筑、农业等生产环节产生的冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等固体废物,在不改变性状的基础上直接利用,提升综合利用能力,特别是加强对其中价值较高成分的高效提取和整体利用,拓宽综合利用途径。
二是挖掘再生资源。对工业生产和社会生活的各类废弃产品设备,进行精细化拆解,提取塑料、金属、玻璃等再生资源。深挖各类“城市矿产”潜力,鼓励“互联网+二手”模式发展,大力发展再制造产业,有序推进海外优质再生资源进口利用。
三是推广再生材料。通过制度化、市场化手段,激励引导生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例。建立完善再生材料标准和认证制度,研究实施再生材料和产品碳足迹认证,推动将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围。
四是完善保障措施。综合运用投资、科技、用地、税收等支持手段,推动形成可持续的商业模式。统筹现有资金渠道,支持符合条件的资源循环利用项目建设。加强固体废物循环利用关键技术研发,开展资源循环利用重大技术装备攻关。指导地方安排不少于1%的产业用地,用于支持资源循环利用设施建设。持续推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
周海兵还提到,今年国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划,明确重点领域循环经济发展目标任务,部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措,完善保障体系,进一步提高资源利用效率,强化资源安全保障,支撑绿色低碳转型,推动循环经济高质量发展取得新的成效。
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